海宁是浙江省县级政协“民生议事堂”现场协商会的发源地。这个政协特色协商品牌是在习近平总书记关于加强和改进人民政协工作重要思想指引下孕育推出的，也得到时任中央政治局常委、全国政协主席汪洋的调研肯定。

初衷是为争创省政协“创新案例”

2017年2月，海宁市政协换届，我担任政协主席。从市委副书记转岗到政协工作，我十分感恩组织的培养和信任，心里也暗暗提醒自己要尽快转变好角色，和副主席们一起在海宁市政协原有良好的工作基础上力争有新的进步。为此，我把政协理论和业务学习排进了自己每周的工作日志，特别是习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的重要讲话，我反反复复学了很多遍，在学习中初步弄明白了县级政协“是什么、干什么、怎么干”的问题，在相关工作谋划中也渐渐有了自己的独立思考。

2018年12月，省政协公布了6个政协工作“创新案例”，我认真研究了这些案例，心想海宁能不能在新一年中探索出一条基层政协的创新之路来。2019年1月底召开的省政协十二届二次会议提出了“树立新时代人民政协新样子”的要求，明确在具体工作上要进一步丰富协商内容，创新协商方式，提高协商实效，推进协商民主广泛多层制度化发展。会后，我在脑海里形成了一个大概的思路，要在贯彻落实上级精神和推动海宁政协工作提质增效方面找准结合点，重点在协商主业上做文章，设想是在镇（街道）联络委层面和界别层面分别探索打造协商品牌，成熟后申报省政协的“创新案例”。既然是协商品牌，就要有清晰的定位，还要有叫得响的名称。2019年2月初，我在政协机关内部组织了几次讨论，对品牌定位初步形成了共识，但名称一时还没有好的方案，我让大家再一起琢磨琢磨。有一次，在开政协常委会会议时，坐在边上的市政协党组副书记、副主席郑进良递给我一张纸条，上面写着“民生议事堂”5个字，我一看就心领神会了，知道他这是在为那两个协商品牌中的一个取的名称。会议结束后，我兴冲冲跑到他的办公室，刚一进门，郑进良就对我说，“民生议事堂”是不是可以考虑作为界别层面协商会的名称，引导委员围绕界别群众关注的民生问题开展协商？我说：“界别的协商品牌我这两天已经酝酿了界别‘圆桌会’的名称，‘民生议事堂’这个名称很好，我们用在镇（街道）联络委层面的协商品牌上更合适。”他当即表示赞同。回到办公室，我马上把两个品牌名称发短信给办公室负责起草品牌方案的同志，要求提交下次主席会议征求意见。

2月12日，我主持召开主席办公会议，大家一致同意用“民生议事堂”现场协商会的名称来打造一个政协协商往镇（街道）延伸的品牌，把协商会开到基层、开到现场去。会后，由政协各专委会指导各镇（街道）联络委上报2019年的“民生议事堂”现场协商会协商选题。2月20日，我们又专门召开市政协党组会议和主席会议，审议各镇（街道）联络委上报的“民生议事堂”现场协商会选题，大家对选题方向和切口提出了意见，我在会议小结时要求各专委会继续加强把关指导。

2月底，我就“民生议事堂”现场协商会专门向当时的市委书记朱建军作了汇报，朱书记听了后表示市委会全力支持政协开展这项工作的探索。3月5日，“民生议事堂”现场协商会选题经市委常委会审核后纳入了由市委办、市府办、市政协办联合发文的2019年协商计划中。当时嘉兴市政协已提出要统一打造“有事好商量”品牌，发文时我们用了“有事好商量·民生议事堂”的名称。3月7日，时任嘉兴市政协主席高玲慧带队来海宁调研政协工作，我在汇报到完善协商体系时展开说了打造“民生议事堂”和界别“圆桌会”两个特色协商品牌工作。高主席听完汇报后高兴地说，特色协商品牌工作是亮点，谋划很规范，也很扎实，要通过实践上升为制度。高主席的话增强了我们推进“民生议事堂”现场协商会探索的信心和决心。

4月2日，我参加了在宁波市鄞州区召开的全省县（市、区）政协“请你来协商”平台建设工作推进会，会上下发了省委办公厅印发的《县（市、区）政协开展“请你来协商”平台建设工作的指导意见》。时任省政协主席葛慧君在讲话中强调要“坚持开放协商、开门协商”“会场协商和现场协商、‘请进来’与‘走出去’相结合”。我在笔记本上完整记录了这段话，心里也更加笃定，我们对“民生议事堂”现场协商会的设想和省里的精神完全对上了！会后，我们及时贯彻会议精神，使用省政协统一的“请你来协商”品牌，把“民生议事堂”现场协商会纳入了“请你来协商”“6+X”的“X”协商系列中。巧合的是，也在4月2日这一天，海宁市委召开十四届81次常委会（扩大）会议，郑进良代表市政协在汇报4月份主要工作计划时，专门讲到将在周王庙镇召开首期“民生议事堂”现场协商会的相关安排。此后每个月在市委常委会（扩大）会议上，我们都会汇报“民生议事堂”现场协商会的开展情况。

先期谋划了一个专门的实施意见

在紧锣密鼓推进工作的过程中，一个关键问题萦绕在我心头,如何确保这项创新探索工作的严谨和规范？在启动谋划之时，我让办公室起草一个关于特色品牌建设的文件。在反复学习2018年省政协关于“创新案例”的申报要求和获评案例的做法后，我们对“民生议事堂”现场协商会的工作原则、组织领导、活动流程等进行先期研究，希望以此能确保组织和参与这项创新工作的同志都能按规范的要求来做。

2019年3月4日，趁着全体机关干部参加“周一夜学”的机会，办公室就《关于打造特色品牌工作的实施意见》的初稿征求了大家的意见。3月12日，市政协党组召开会议，再次对文件的征求意见稿进行讨论。3月29日，召开主席会议审议《关于打造特色品牌工作的实施意见（试行）》文件。主席会议成员就专委会作用发挥、界别参与、开放性把握、调研时间安排、协商成果办理落实、协商流程完善等，提出了一系列修改意见。吴关佳副主席建议在“专委会+”的机制下要清晰责任，发挥好镇（街道）联络委的主体作用，避免专委会包办；史丹夫副主席说“专委会+”是组织架构和工作要求，建议文件内容要更具体；陈培玉副主席说界别也有协商品牌，建议委员安排要两边兼顾。各委室主任们也纷纷表达自己的意见建议，大家热烈讨论，都对这个新生事物充满了期待。

4月11日，根据省委办公厅印发的《县（市、区）政协开展“请你来协商”平台建设工作的指导意见》精神，我们结合前几次会议讨论的意见进行了修改完善，正式下发《政协海宁市委员会关于打造特色品牌工作的实施意见（试行）》，明确“民生议事堂”现场协商会由市政协组织、镇（街道）联络委承办实施，委员发挥主体作用，引导社会各界多元参与，同时实行统一指导、统一流程、统一标识、统一宣传的“四统一”模式。“四统一”模式我们一直坚持至今，是“民生议事堂”现场协商会工作制度化规范化程序化的有力保证。

“统一指导”是指主席们和专委会分工联系指导各镇（街道）的“民生议事堂”现场协商会，从选题定题、组织实施方案、课题调研、现场协商到协商成果报送，全程进行指导，并参加调研和协商活动。2019年，魏国强副主席因山海协作在武义挂职，我和其余5位副主席每人各分工联系2个镇（街道）联络委，每个镇（街道）联络委分别组织一场“民生议事堂”现场协商会。

“统一流程”要求各镇（街道）联络委按照市政协规范的操作流程来开展“民生议事堂”现场协商会，确保方向不偏，活动不走样。当时我就“民生议事堂”现场协商会的流程画了个初步流程表，让办公室的同志整理后在党组会议、主席会议上征求意见，后来根据大家的意见梳理形成了“选题定题、制订方案、组织调研、开展协商、报送意见、办理反馈、结果评价”等统一的工作流程，并明确了各环节操作要求。

“统一标识”是要求在协商现场统一摆放“请你来协商”和“民生议事堂”现场协商会LOGO。我把设计LOGO的任务交给了当时分管宣传的办公室副主任朱水建。3月25日，广告公司设计出了四个样本初稿，经过反复沟通，我们选择了其中一个，又经多次修改完善后形成了第二稿。在3月29日召开的主席会议上，大家对“民生议事堂”现场协商会LOGO的设计稿及释义进行讨论，当时的教科卫体与文化文史学习委主任朱掌兴说，“民生议事堂”是我们的特色创新工作，建议LOGO体现海宁的特色元素，如潮水等。4月8日，LOGO经修改完善后定稿，由办公室统一制作了可移动悬挂的“民生议事堂”现场协商会LOGO标识牌，各镇（街道）联络委在开展“民生议事堂”现场协商会协商活动时同时使用省政协“请你来协商”的主标识和我们自己设计的“民生议事堂”现场协商会LOGO。整个LOGO呈圆形，寓意人民政协要画好最大“同心圆”，圆内的“M”型代表房子，下边的麦穗代表粮食，寓意为关注民生。房子里面有三个人携手成“众”字形，代表政协作为专门协商机构，搭建平台、多方协商，凝聚各方力量和智慧；LOGO底色为深浅两种蓝色，寓意为钱江潮水。

“统一宣传”是指每场“民生议事堂”现场协商会都由市政协办公室统筹，联系相关媒体到现场，并通过“海宁政协”微信公众号、海宁电视台、《海宁日报》等平台开展宣传报道，每年还选择有特色的活动报送给《联谊报》、“同心苑”、《人民政协报》等媒体。

精心筹备首场协商活动

“民生议事堂”现场协商会没有现成的经验可借鉴，于是，我决定让自己联系的周王庙镇联络委先行举办首场协商活动，为在全市推开这项工作探路。之所以选择这个镇，主要原因是该镇党委副书记、联络委主任周叶峰原是海宁市政协办公室副主任，对政协工作比较熟悉。

2月20日，周王庙镇联络委上报了“现代农业产业发展”的协商课题，我觉得选题方向太笼统、切口太大，要求他们边调研边寻找该镇农业产业发展中群众关心的更小切口，优化选题。考虑到农业和农村委对“三农”问题接触相对较多，我又让市政协农业和农村委主任姚卫东（同时兼任经济与人口资源环境委主任）也一起参与指导。

姚卫东会同周叶峰组织委员对周王庙镇农业产业发展情况进行了初步调研，发现当地农民对蚕桑产业比较关注，就把协商课题调整为“蚕桑产业如何转型升级”报给了我。我看后觉得表述过于书面化，随即改成了“蚕桑老产业如何焕发新活力”。这是因为周王庙镇是传统的蚕桑生产基地，几乎家家养蚕，是当地的富民产业。但进入本世纪以来，蚕桑产业逐渐没落，对农民增收的贡献越来越小，但少数依然靠种桑养蚕创收的群体对重振蚕桑产业仍有不小的呼声。初春季节看着桑叶已渐渐发芽长叶，我心里有了顺应农时搞协商的想法，于是提出要赶在春蚕种发放前开展这场协商活动。

课题组在继续深入调研的同时，积极谋划协商活动的组织工作，按照不设固定场所、哪里方便群众参与就在哪里协商的原则，物色有现场感的协商地点。周王庙镇的云龙村在上世纪70年代就成为省蚕桑科技试验基地，获得国务院嘉奖令，接待了一批批的外宾，是全国蚕桑生产的样板。在几经对比和现场踏看后，他们建议在该村的蚕俗文化园举行协商，我当即表示赞同。

协商现场是开放式的，边上就是桑园，有身临其境之感。在布置场地时，考虑到是在老百姓身边开展协商，要求尽量简朴接地气。协商会举办的前一天，我们都还在绞尽脑汁思考“民生议事堂”到底应该以何种形式来呈现，周叶峰给我打电话说“这次在群众身边搞协商活动，我想尽量体现点‘土味’，能不能就地取材用蚕匾贴上‘请你来协商·民生议事堂’几个字作为活动现场的背景，边上刚好有棵香樟树，我们把蚕匾挂在树上，既契合活动的主题，也不用花钱去做其他的背景。”“这个主意不错！”我脑中随即有了一个“蚕匾会标”的布局图。放下电话，我就兴奋地把布局图画在了纸上，让办公室的同志拍照发给周叶峰看。同时还建议他可准备一些与蚕桑新产业相关的产品，摆放在活动现场的小桌子上，启发大家思考。随后，我们还去桐乡专门生产桑叶茶的企业购买了几盒桑叶茶，用来招待参加协商活动的人员，一起品尝蚕桑产业焕发“新活力”的“味道”。

组织了一场接地气的协商

2019年4月12日，我们在云龙村蚕俗文化园围绕“蚕桑老产业如何焕发新活力”主题举行了首场“民生议事堂”现场协商会。活动当天，政协方面我和分管镇（街道）联络委工作的副主席史丹夫一起去参加，还有周王庙镇联络委的5名委员、联系的科技界部分委员；党政方面，有周王庙镇党委书记李明辉、分管农业副镇长邵海军以及市科协原主席吴宏、市农业农村局副局长陆敏等；与议题相关的代表有村干部、蚕农、桑苗种植户和经营户、蚕桑辅导员、丝绸企业负责人、文旅产业经营户等近20人。因为是首场协商活动，还组织政协机关各委室主任、副主任和各镇（街道）联络委主任到现场观摩。

协商活动由周叶峰主持。当时我坐在挂有蚕匾的香樟树下，左手边坐着80多岁的云龙村养蚕户戴银法和老蚕桑干部褚进发，右手边坐着星火村妇女主任林娟、桑苗技术指导员林建清以及长春村桑苗营销户吕兴明。活动开始后播放了一段蚕乡云龙风貌的宣传视频，邵海军介绍了该镇蚕桑产业发展的整体情况。唐小兰委员代表课题组汇报了前期的调研情况，并提出了针对性的意见建议。接下去的协商互动环节，与会人员分别围绕养蚕、丝绸、桑苗、食用、文旅5个主题进行交流。说到养蚕话题时，戴银法说，他从生产队开始就在养蚕，只要身体干得动就要一直养下去。讨论到如何发展丝绸产业创收增收时，米塞集团雅云生态农业公司的戎凤鸣说，“高档的丝绸有市场，蚕茧收购市场化后，小商贩收购蚕茧的标准下降造成蚕茧质量不如以前，影响到丝绸产品的质量，希望政府能管一管。”姚卫东接过话题，“政府要对养蚕的农户尤其是大户出台保护性政策，同时要研究‘公司+农户’的合作新模式，确保蚕茧质量和养殖效益。”讲到桑苗种植产业时，桑苗技术指导员林建清说，“周王庙小桑苗培育技术先进，很多省内推广的品种都是从我手里培育的，现在小桑苗卖到了省外国外，政府要像以前一样重视小桑苗培育技术的培训和指导。”“说的对，现在从事养蚕和嫁接桑苗的人年纪都已经五六十岁了，后继无人，希望政府帮助想办法，怎么吸引年轻人来干。”星富桑苗专业合作社负责人许炳华接着说。蚕桑的食用产品开发和文旅融合发展是新课题，吴宏带来了自己的科普专著《桑的药食两用》，现场为大家科普桑叶、桑果、蚕蛹的食用和药用价值。结合美丽乡村建设，云龙蝶园的负责人周峰提出了推广云龙蚕桑文化发展乡村旅游的建议。发言环节结束后，陆敏、邵海军分别就相关建议作了回应。

协商活动最后一个环节是我作点评，这也为其他主席以后参加协商进行点评“放了样”。我对协商选题、前期调研、场地准备、现场互动、建议质量等分别作了评价，同时还从人民政协的职责定位引申过来讲了为什么要推出“民生议事堂”现场协商会的几点考虑。我也对面上推广提了几点要求，一是整个协商要有周密的组织方案；二是前期深入调研不少于1个月，要有调研报告；三是群众在哪里，协商会就开到哪里；四是要发挥好委员的主体作用。会后，“民生议事堂”现场协商会在各镇（街道）推开，我们也渐渐体会到我们的政协协商越来越接地气，也越来越有活力。

在首场“民生议事堂”现场协商会筹备过程中，我们除了与海宁市本级媒体联系外，还邀请了《浙江日报》的记者前来报道。由于当时媒体没有来摄影记者，现场协商的照片是我们政协机关的摄影爱好者、驾驶员王斌所拍摄。4月30日，首场“民生议事堂”现场协商会以图文并茂的方式登上了《浙江日报》。此后，《人民日报》《人民政协报》都对“民生议事堂”现场协商会进行了报道。

5月9日，周王庙镇联络委梳理形成了《关于周王庙镇蚕桑产业发展的相关建议》，由市政协办审核后转给相关市级部门和周王庙镇政府。当时的周王庙镇镇长李振对《建议》进行了签批，要求镇政府分管领导及责任部门抓好协商建议的办理落实。在市农业农村局的指导下，周王庙镇启动了总投资2000万元的规模化集约化蚕桑示范基地，创新“企业+机构+基地+农户”的生产模式，带动周边的蚕农增收。到目前，在市委、市政府支持下，该镇打造了蚕桑产业研究院、家蚕品种精深加工、小云龙蚕桑亲子研学基地等8大重点项目与美丽乡村精品线，探索蚕桑特色产业转型发展，2023年蚕桑全产业链产值达到了2.68亿元。

后续效应持续放大

2019年10月17日，我参加省委政协工作会议期间，省政协领导向我了解“民生议事堂”现场协商会工作开展情况，并关照说近期可能有一个全国政协的调研组会来海宁调研这项工作。我汇报说，10月底正好有一场在长安镇举行的协商活动，如果安排调研，可以观摩这一场。回到海宁后，我和史丹夫副主席以及联系该镇联络委的陈培玉副主席一起作了一次会商，按照有调研组观摩的形式对协商方案作了调整。10月24日下午，省市有关部门来长安镇检查协商活动现场，这时我才知道是全国政协领导要来。当时我既高兴又担心，高兴的是全国政协领导来海宁调研是对我们工作的极大肯定，机会非常难得；担心的是这么短的准备时间现场怎么汇报好。副主席们都鼓励我“要汇报的内容都在你脑子里，只要把我们的特色工作怎么干讲清楚就行了”。听他们这么一说，我心里也就踏实了些。

10月25日上午，时任中央政治局常委、全国政协主席汪洋到海宁市长安镇青年路的党群服务中心视察调研。那天秋高气爽，汪洋主席下车后微笑着和我们一一握手。我们在党群服务中心大厅正对大门的地方放了11块展板，其中4块是海宁市经济社会发展的内容，7块是“请你来协商”活动的内容（4块为“民生议事堂”现场协商会内容）。朱建军书记向汪洋主席汇报了海宁经济社会发展情况，我向汪洋主席汇报了“请你来协商”活动的开展情况，并一一汇报了已经开展的9场“民生议事堂”现场协商会的内容。汪洋主席边看展板边听汇报，不时还向我提问，让我感到非常亲切。在汇报到“蚕桑老产业如何焕发新活力”首场“民生议事堂”现场协商会的内容时，汪洋主席问我组织活动过程中人员精力能不能保证，我回答说：“能保证。我们有统一规范的流程，副主席们分工指导，专委会、界别都和联络委联动，这些任务都能承担。”在汇报到“老年人交通安全”的“民生议事堂”现场协商会内容时，汪洋主席问我协商的建议办不了怎么办，我说：“那我们以后继续提。”汪洋主席叮嘱我，搞协商活动一方面让部门来直接听群众说，能办的马上办，不能办的努力来推动；另一方面通过部门和委员、群众直接交流，能办不能办的都可以形成共识。我听后豁然开朗，对政协做凝聚共识的工作有了新的认识。

长安镇联络委以“提升社区治理水平，打造融杭品质新城”为主题的“民生议事堂”现场协商会正在党群服务中心大厅举行。汪洋主席一行听完我们在展板前的汇报后来到了协商会现场，大家都热烈地鼓起掌来，汪洋主席示意大家继续发言。这场协商会由长安镇党委副书记、联络委主任俞吉俊主持，参加协商的委员、群众和党政部门的同志有30多人。汪洋主席在观摩席坐下来，听了几个委员、居民代表关于社区管理问题的发言后，他说想听一听部门对这些建议的想法。当时的海宁市综合行政执法局局长朱利江首先拿起话筒作了回应……。原定10分钟左右的观摩时间，不知不觉地持续了近半个小时。在观摩即将结束时，汪洋主席说，这次主要是来看基层政协怎么开展协商的，他强调说有事好商量、大家的事大家商量是中国特色社会主义制度的一个特色，“民生议事堂”协商活动较好地体现了这一特色，是基层政协协商民主生动实践，鼓励我们继续探索、继续走在前列。汪洋主席的话让我们倍受鼓舞和鞭策。

此后，我们继续坚持“民生议事堂”是政协协商的定位，不断深化推进与基层协商相衔接、与社会治理相结合的探索，运行日益规范、影响力也不断扩大。2019年，“民生议事堂”现场协商会被省政协评为全省年度创新案例。

2019年11月，嘉兴市政协在海宁召开“民生议事堂”现场会。2020年4月，海宁市委书记朱建军作为唯一的县（市、区）党委代表在全省政协“请你来协商”平台建设工作经验交流会上发言，在我的印象中，党委在政协系统的会议上作经验交流是极少的。2020年8月，嘉兴市政协下发《“请你来协商”平台建设实施办法（试行）》，在嘉兴市政协系统推广“民生议事堂”现场协商会。2020年，时任省政协副主席郑继伟先后2次带队前来专题调研并召开座谈会，还在许村镇科同村现场观摩协商活动；2021年5月，时任省政协主席葛慧君又专程到海宁调研“民生议事堂”现场协商会；2021年8月，《政协浙江省委员会关于推进“请你来协商·民生议事堂”平台建设的指导意见》出台，“民生议事堂”现场协商会正式在全省推开。2022年2月，时任省政协主席黄莉新来海宁调研，再次肯定了“民生议事堂”现场协商会特色品牌建设。2022年5月，我们参与了浙江数字政协·协商在线子场景“三位一体”试点工作，嘉兴市政协主席陈利众亲自指导并参加了6月份在长安镇举办的全省首场“民生议事堂”、委员工作室、社情民意信息联系点“三位一体”线上线下贯通协商活动；2022年7月，时任省政协副主席周国辉带队到海宁调研“民生议事堂”等“三位一体”线上贯通运用试点建设情况。在“民生议事堂”现场协商会探索推进过程中，省政协办公厅、研究室、提案委、数字政协协商在线综合应用专项组及嘉兴市政协的有关领导和委室同志都十分关心我们的工作进展，持续给予了悉心指导。

随着“民生议事堂”现场协商会的深化和推广，这项工作也得到了省委及其相关部门的高度重视，“民生议事堂”现场协商会特色品牌先后写入了省委十四届八次全体（扩大）会议报告和省委下发的《法治浙江建设规划（2021—2025年）》中；2022年，“打造‘民生议事堂’协商新平台，助力共同富裕示范区建设”荣获浙江省高质量发展共同富裕示范区最佳实践社会治理先行示范；首场“民生议事堂”现场协商会的照片于2022年入选北京“奋进新时代”主题成就展，2023年又荣登省“八八战略”实施20周年大型主题展览。

【作者简介：周红霞，海宁市政协主席。整理者：樊海雄，海宁市政协副秘书长、办公室（研究室）主任。】